Kan overføre norsk jernbanemyndighet til EU

Regjeringen Solberg har lagt frem en omfattende proposisjon om å gjennomføre EUs fjerde jernbanepakke i norsk rett. Pakken inneholder en lang rekke forordninger og direktiver som skal harmonisere tekniske regler for jernbane på tvers av Europa. Målet er å gjøre det enklere for selskaper å operere over landegrensene, samt styrke sikkerheten gjennom felles europeiske standarder.

Selve kjernen i forslaget er en endring i hvordan tillatelser for jernbanedrift og kjøretøy utstedes. I dag er det Statens jernbanetilsyn som har denne oppgaven i Norge. Med fjerde jernbanepakke vil denne myndigheten i stor grad bli overført til EUs jernbanebyrå, ERA (European Union Agency for Railways). Det betyr at togselskaper som ønsker å kjøre i flere EØS-land, skal forholde seg til ett felles europeisk sikkerhetssertifikat i stedet for å måtte søke i hvert enkelt land.

Dette reiser imidlertid et viktig spørsmål om forholdet til Grunnloven. Grunnloven forutsetter som hovedregel at offentlig myndighet i Norge skal utøves av norske organer. Når man nå ønsker å overføre beslutningsmyndighet til et EU-organ, har Stortinget behov for å vite om dette er forenlig med Grunnlovens rammer.

Derfor har Stortinget vedtatt å be Høyesterett om en rådgivende uttalelse. Spørsmålet som Høyesterett nå skal ta stilling til, er om Stortinget med hjemmel i Grunnloven § 26 annet ledd kan samtykke til denne myndighetsoverføringen. Denne paragrafen kan benyttes for internasjonale avtaler som ikke er spesielt inngripende for norsk suverenitet.

Det er foreløpig uklart hva en slik endring vil bety for vanlige togpassasjerer. Regjeringen understreker i sitt forslag at målet er et mer effektivt jernbanesystem med lavere administrative byrder for selskapene. Høyesteretts vurdering vil være avgjørende for hvordan saken behandles videre i Stortinget.